金融监管总局拟优化非银机构行政许可行为

◎记者 张琼斯

着眼于扩大对外开放、推进简政放权、更好接轨监管制度，金融监管总局拟优化非银行金融机构行政许可行为。

金融监管总局近日发布《非银行金融机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），以贯彻落实中央巡视整改工作要求，强化其他非银行金融机构（下称“非银机构”）监管，稳妥推进对外开放，持续深化“放管服”改革，加强行政许可与监管制度有效衔接。

金融监管总局对《非银行金融机构行政许可事项实施办法》（下称《办法》）进行修订形成了《征求意见稿》。

金融监管总局有关部门负责人表示，本轮中央巡视对金融领域行政许可工作提出了更高要求。同时，现行《办法》在部分审批事项和条件设置上，与近年来新出台的监管制度、政策导向要求不相适应，需进一步予以完善。

上海证券报记者获悉，本次修订着力于进一步强化监管政策引领，提升准入监管质效，实施简政放权，并落实对外开放部署。

具体看，首先是调整部分事项准入条件。结合近年来修订的《企业集团财务公司管理办法》《汽车金融公司管理办法》，《征求意见稿》同步调整机构设立和股东准入条件，落实业务分级管理规定，完善财务公司专项业务准入条件。

比如，根据《征求意见稿》，财务公司申请开办同业拆借业务，应满足开业1年以上且经营状况良好，具有良好的公司治理结构，风险管理和内部控制健全有效，最近2年无重大违法违规行为，最近1年月均存放同业余额不低于10亿元，最近1年月度贷款比例不超过80%等要求。

其次是落实扩大对外开放部署。《征求意见稿》进一步放宽境外机构入股金融资产管理公司的准入条件，允许境外非金融机构作为金融资产管理公司出资人，取消境外金融机构作为金融资产管理公司出资人的总资产要求。这将有利于金融资产管理公司引入专业经验和人才，优化公司治理。

关于《征求意见稿》中的对外开放举措，金融监管总局有关部门负责人进一步介绍，这与近年来修订的《企业集团财务公司管理办法》《汽车金融公司管理办法》保持一致，《征求意见稿》取消对境外金融机构作为战略投资者投资财务公司的总资产要求，允许跨国集团直接发起设立外资财务公司，取消境内外非金融机构作为汽车金融公司出资人的总资产要求，调整为有关审慎性条件。

再其次是推进简政放权工作。具体看，《征求意见稿》取消了金融资产管理公司、金融租赁公司及其境内专业子公司、消费金融公司、汽车金融公司发行非资本类债券的行政许可，改为报告制；明确了资本类债券储架发行机制，也就是机构可在批准额度内，自主决定具体工具品种、发行时间、批次和规模，并于批准后的24个月内完成发行；取消了金融资产管理公司财务部门负责人、内审部门负责人任职资格核准事项，改为报告制。

最后是完善相关行政许可规定。《征求意见稿》总结近年来非银机构行政许可工作中遇到的实际问题，加强对股东资质的审查，完善行政许可条件、程序等相关规定。比如，《征求意见稿》适度提高了非金融企业作为非银机构控股股东的净资产率指标要求，并按照新老划断原则实施。

金融监管总局称，目前，《征求意见稿》已正式向社会公开征求意见。根据各界反馈意见，金融监管总局将对《征求意见稿》进一步修改完善，并适时发布。

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