央行:实施稳健货币政策更好服务实体

〉稳健货币政策的内涵没有变

〉人民币汇率向市场决定的改革方向不断迈进

〉支持优质的民营企业不断扩大债券融资规模

〉扩大开放，管控风险，是今年债券市场工作重点

本报两会报道组 苏诗钰

3月10日上午，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，邀请中国人民银行行长易纲，副行长陈雨露，副行长、国家外汇管理局局长潘功胜，副行长范一飞就“金融改革与发展”相关问题回答中外记者提问。易纲在记者会上表示，2019年，人民银行将按照党中央、国务院要求，继续实施稳健的货币政策，防范和化解金融风险，更好地服务实体经济，推动高质量发展。

稳健货币政策要松紧适度

今年的《政府工作报告》中提到要稳健的货币政策，要松紧适度，就此，易纲表示，稳健的货币政策是一个内容非常丰富的政策取向，稳健货币政策的内涵没有变。主要稳健的货币政策要体现逆周期的调节，同时货币政策在总量上要松紧适度。今年的松紧适度，就是要把广义货币（M2）和社会融资规模的增速大体上和名义GDP的增速保持一致。另外，要求在结构上更加优化，也就是进一步加强对小微企业和民营企业的支持。

易纲表示，最后，稳健的货币政策还要兼顾内外平衡，因为中国的经济已经深度融入了世界经济，所以考虑货币政策的时候，要以国内的经济形势为主来考虑，但同时要兼顾国际和中国在全球经济关系中的地位和我们外向型经济的方面。

汇率必须要有弹性才能起到稳定器作用

稳定汇率方面，易纲表示，随着中国社会主义市场经济的不断完善，以市场供求为基础，市场决定汇率，在整个汇率形成机制里面所占的比重越来越大，也就是说市场要在配置资源中起决定性的作用，汇率是朝着市场方向走。在过去这些年的实践中，我们都比较好地解决了这个问题。首先，我们要考虑货币政策要以国内为主，实际上，我们考虑货币政策的时候，主要是价格和数量这些变量，汇率在国内的考虑里面应当是不占重要地位的。我们在国内的货币政策上，比如说存款准备金率、利率多高，都是以国内的经济形势和发展趋势为主考虑的。但同时，汇率稳定不代表汇率盯死不动，汇率必须要有弹性，有灵活的汇率形成机制，才能起到自动稳定器的作用。我们绝不会把汇率用于竞争的目的，也不会用汇率来提高中国的出口，或者进行贸易摩擦工具的考虑。

就人民币汇率走势而言，易纲表示，经过这么多年市场机制的不断形成和完善，企业对人民币汇率弹性越来越习惯，老百姓对这个弹性也很习惯了，市场上对风险的对冲工具也越来越多。这些工具越来越方便，交易量也越来越大，成本也相对变得比较适度。

所以，这样一个市场建设和中国开放的总的形势，使得人民币汇率更加向市场决定的改革方向不断迈进。随着市场工具的增多和完善，人们的预期也越来越稳。展望未来，人民币汇率会在市场决定的机制下，变成一个非常有吸引力的、可自由使用的货币，中国的老百姓、中国的企业和全世界的投资者将对人民币越来越有信心。

要加大逆周期调节 保持流动性合理充裕

就央行如何进一步疏通货币政策的传导，让更多的小微企业也能够享受到政策带来的福利，潘功胜在记者会上表示，小微企业融资难融资贵问题是世界性难题，是非常复杂的综合性问题。人民银行今年在这方面要进一步加大工作力度。一是在货币政策方面，要加大逆周期调节，保持流动性合理充裕，同

时运用结构性货币政策工具，引导金融机构加大支持。二是完善普惠服务体系，大银行要转变金融服务理念和服务机制，下沉金融重心。三是继续发挥“几家抬”的合力，包括金融监管方面的政策和财税方面的政策。四是要发挥多层次资本市场作用，包括继续发挥好债券市场融资工具的支持作用，支持优质

的民营企业不断扩大债券融资规模，同时发展资本市场，建立一个多层次的资本市场。五是优化金融生态环境。

此外，潘功胜表示，在支持小微企业和民营企业融资过程中，要注重市场规律，坚持精准支持，选择那些符合国家产业发展方向、主业相对集中于实体经济、技术先进、产品有市场、暂时遇到困难的民营企业进行重点支持，防止盲目支持、突击放贷，增强对未来金融风险的防控能力。

继续稳妥推进债券市场对外开放

近年来，中国债券市场发展速度很快，在服务实体经济、提高直接融资比重、支持供给侧结构性改革方面，发挥了非常重要的作用。

潘功胜表示，在过去两年中，我国债券市场有两个明显的特征，一是关于中国债券市场的对外开放，这方面的步伐是比较快的。为了方便境外投资者在中国市场发行熊猫债和境外投资者投资交易中国的债券，完善了多项政策安排，包括投资渠道、税收、会计制度、资金汇兑、风险对冲等。

潘功胜表示，彭博已经宣布，在4月1日要把中国的债券市场纳入彭博的综合债券指数，其他一些债券指数的供应商也在积极评估，像富时罗素公司。目前，熊猫债发行了大概2000多亿元，境外投资者投资中国债券市场的总量大概是1.8万亿元，去年一年增加了将近6000亿元。总体来说，我国债券市场对

外开放步伐很快，但总体水平不高，未来的潜力还是比较大的。

潘功胜表示，在下一步工作中，债券市场一个主要的工作是继续稳妥推进债券市场的对外开放，为境外投资者投资和交易中国的债券创造一个更加方便的良好市场环境。2019年债券市场的风险问题，也是债券市场工作的一个重点工作。我们要按照市场化和法治化原则，管控好债券市场的违约强度，完善

违约债券处置市场和违约债券的处置制度。这方面有很多工作要做。所以，在债券市场工作中，扩大开放，管控风险，是2019年债券市场工作的两项重点工作，我们争取做得比去年更好。

[责任编辑：CX真]