解读刘鹤四个“的”：全覆盖监管机制构建正衔枚疾进

徐绍峰

来源：金融时报

这是一段意味深长的话。

日前，在全国政协召开的“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤说：“要建立良好的行为制约、心理引导和全覆盖的监管机制，使全社会都懂得，做生意是要有本钱的，借钱是要还的，投资是要承担风险的，做坏事是要付出代价的。”

这段值得细细回味的话，信息量很大。

先看看，这段话是针对谁说的。

刘鹤是在十三届全国政协第一次专题协商会上就“系统性金融风险”说的这番话。既然强调的是“使全社会都懂得”，毫无疑问，针对的当然是全社会所有人。

不过，刘鹤在讲话中用了四个“的”，指出从业的一些基本准则：一是“做生意是要有本钱的”，强调不要空手套白狼；不要费尽心机非法集资或者集资诈骗；不要绞尽脑汁，从银行套取贷款，不要以赌博心理，将杠杆加到无法承受的地步。二是“借钱是要还的”，要讲诚信，强调欠债还钱，天经地义。如果借钱还不了，那就不要借钱，更不要变着戏法、巧立名目去借钱。三是“投资是要承担风险的”，强调投资要买者自负，既想获取高回报，又不愿承受任何风险，天下没有这么便宜的事。四是“做坏事是要付出代价的”，强调天网恢恢疏而不漏，出来混迟早要还，既想非法获取好处和利益、又不想付出任何代价，在当今社会做不到。

一言以蔽之，这些道理，全社会所有人都应当懂，都应当作为从业准则和行为规范，时刻约束自己。

再看看，这段话透露了什么。

在防范系统性金融风险的会议上，刘鹤专门强调“做生意是要有本钱的，借钱是要还的，投资是要承担风险的，做坏事是要付出代价的”，说明目前社会上还存在一些容易引发风险的乱象：有些胆大妄为者，做生意没有本钱，或者没用本钱；有些地方部门或者企业、个人，借钱不还，做老赖，玩失踪，搞失联；有些投资者没有风险意识，只想着高回报，不担心有风险，风险意识薄弱；还有一些做了坏事的人，增加了金融风险，目前还没有为自己的行为付出代价。

面对如此状况，应怎么办？除了行为制约、心理引导，最重要的是要建立“全覆盖的监管机制”。而从现已出台的政策看，全覆盖监管机制的构建正衔枚疾进。

针对“做生意是要有本钱的”，比如，中国银保监会等四部门日前已联合发布《关于规范民间借贷行为 维护经济金融秩序有关事项的通知》，明确“民间借贷中，出借人的资金必须是其合法收入的自有资金，禁止吸收或变相吸收他人资金用于借贷”等。

针对“借钱是要还的”，比如，在年初《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》发布后，财政部于5月8日又发布了重要配套文件——《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》，两个文件一脉相承，强调地方政府在加强债务管理、科学使用债券工具解决地方债务和隐性债务等问题的基础上，还要以市场需求为导向，并对地方政府债券的“产品策略”提出了调整建议。同时，人民法院也明确12种行为属于“有能力执行而拒不执行，情节严重”，可追究“老赖”拒不执行判决、裁定罪等。

针对“投资是要承担风险的”，比如，今年4月27日，央行等四部门联合发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》，要求“坚决打破刚兑”等。

针对“做坏事是要付出代价的”，比如，在年初召开的国务院党组会议上，国务院总理李克强就强调，要“严惩金融领域腐败。坚决打击发生在群众身边的腐败和不正之风”等。

最后看看，这段话预示着什么。

“要建立良好的行为制约、心理引导和全覆盖的监管机制”，这便是下一步政策的方向。毫无疑问，下一步不仅要让“老赖”寸步难行，建立良好的行为制约；也要对大众投资者进行心理引导，告诉他们投资有风险；更要实施全覆盖的监管机制，把监管之网织得更密，把监管措施实施得更严，让这张天网对金融业所有领域，实施无死角、全方位的覆盖。

虽然是简短的一段话，但其却告诉人们，今后再想玩庞氏骗局不行了，想赖账没门了，想没风险获取高收益难了，想不付出代价做漏网之鱼不可能了。大环境变了，微观生态变了，至于你变不变，就看你还想不想生存。

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