泉州金改五年期满:机制创新待突破争取上级资源重要

来源: 21世纪经济报道 2018-01-15 11:42

本报记者谢水旺上海报道

导读

在多位推进地方金改工作的政府人士看来，争取上级资源很重要，全国开展金改的地区很多，都没有建立部省共建机制，如果有需要解决的重点事项，点对点对接效果更好。

时至2018年，泉州金改五年期满。

2012年12月底，继浙江温州、广东珠三角金改后，福建泉州正式获批成为第三个国家级金融综合改革试验区，剑指“金融服务实体经济”，原因在于，泉州民营经济发达，解决小微企业“融资难、融资贵”难题尤为迫切。

根据总体方案，泉州金改主要目标是，五年左右基本形成与泉州经济社会发展相匹配、分层有序的金融组织体系，基本建成主体多元、充满活力的金融市场体系，建立完善形式多样、功能完备的金融产品创新体系；着力拓宽资金投入实体经济渠道，着力解决小微企业融资难问题，着力支持薄弱领域发展，促进泉州经济又快又好发展。

五年过去，对于泉州金改成效，2018年1月12日，泉州经贸职业技术学院院长、厦门大学金融学博士生导师杜朝运教授在接受21世纪经济报道记者采访时评价称：“泉州是福建经济总量排名第一的中心城市，民营经济发达，泉州金改根据泉州经济特点，目的是服务实体经济和小微企业，主要在‘实’上面做文章，这几年做的还是不错的，泉州经济保持较快增长，房价也保持稳定，一平米均价1.5万元左右，一定程度上说明资金进入了实体经济，也没有出现大的经济风险。”

最近，杜朝运曾参与评估泉州金改，他坦言，在创新创举方面，泉州可能还需要一些更大胆的探索，同时及时总结提炼，为进一步深化金融改革贡献泉州经验。另外，也有参与评估人士表示，泉州在金融科技方面探索不多，不过也有现实因素，毕竟不是一线城市。

泉州市金融工作局相关人士透露，下一步，将进一步推进泉州金改区建设，打造金融资源集聚区，包括争取设立民营银行，推动地方法人金融机构开展综合化经营管理试点等。同时，打造资本运作集中区，提高直接融资比重，推动更多优质企业上市，在产融结合、民间融资等方面继续探索。

新设多类机构补短板

1月12日，泉州金改现有成果，首先体现在多元化金融组织体系，不难理解，地方会利用金改红利，加快金融资源集聚，补齐金融短板，同时通过充分竞争，降低融资成本。

譬如，泉州利用金改红利，加快发展金融新型业态，新设海西金融租赁公司、七匹狼集团财务公司、兴业消费金融公司，泉州成为全国唯一同时拥有三类非银机构的地级市。

1月12日，七匹狼集团财务公司相关人士告诉21世纪经济报道记者：“这是福建省首家民营企业集团财务公司，也是中国首家服装行业企业集团财务公司。财务公司作为企业集团的内部银行，可以实现提高集团资金使用效率，降低集团综合财务成本、拓宽和畅通融资渠道；另一方面，也是民营企业进入金融的有益尝试，是产业金融的突出代表，以融促产、以产带融，助力实体经济发展。”

其次，泉州民营经济发达，作为草根创业型城市，泉州金改以产业集群、小微企业和“三农”等领域金融服务为重点。泉州市金融工作局相关人士透露，省、市两级财政共同设立金改专项资金，并逐年增长，累计投入金改资金超过10亿元。

2018年1月12日，泉州市金融工作局相关人士在接受21世纪经济报道记者采访时表示，泉州金改获批以来，坚持以金融服务实体经济为主线，以改善小微企业金融服务为重点，力求打通金融资本进入实体经济和民间资本进入金融领域“两个通道”。

泉州市金融工作局相关人士透露，预计2017年全市金融业增加值314.72亿元，比2012年增加175.25亿元，增长80.24%，年均增长12.5%；2016年底银行业小微企业贷款余额1979.24亿元，比2012年底增加776.48亿元，增长64.56%，2017年11月底，这一数据达到2108.98亿元。

华东某地金融办负责人曾调研过泉州金改，他告诉21世纪经济报道记者：“泉州金改很好，对于传统制造业，金融支持搞得那么好，不多见。现在，我要学习泉州金改。”

具体来说，包括“无间贷”产品、建立中小微企业信用信息交换共享平台、设立小微企业信贷风险补偿共担资金、小微企业信用信息建档等一批创新举措。

比如“无间贷”产品，泉州银行方面在接受21世纪经济报道记者采访时表示，泉州地区民营经济占比高达90%，区域内小微企业以家庭作坊式、家族企业为主，资金安排的不确定性大，在担保难融资难的背景下，对银行的续贷要求强烈。

泉州银行探索全新的贷款模式——无还本续贷，即对经营面正常、征信良好的小微企业，在原贷款到期时无需归还贷款本金，重新签订合同即可完成续贷。

此外，建立“首贷”模式，通过“征信+政府担保+银行贷款”等联动，支持有一定成长性但缺乏抵押担保、未与银行建立信贷关系的小微企业与银行建立“首贷”关系。目前小微企业信贷覆盖率35.26%，比2012年底翻番。

设金融工作局监管类金融

泉州金改也致力探索地方金融监管体制，试图突破“管不到、管不好”问题。

首先，成立金融风险防范工作小组，由市委书记担任第一责任人、市长担任第一组长，构筑形成政银保司企一体、市县乡联动的防控化解金融风险工作格局，累计化解处置68个风险担保圈，协调帮助500家以上困难企业资金链问题，防范金融风险。

其次，整合分散在相关部门的地方金融工作职能，设立泉州市金融工作局，承担地方金融事务综合协调和服务职能。

“泉州市金融工作局整合了分散在金融办、发改委、经信委、财政局等部门单位的地方金融工作职能，并且是泉州市政府组成部门。”接近泉州市金融监管人士告诉21世纪经济报道记者，比如，此前经信委负责小贷、典当、融资性担保等类金融机构监管，现由泉州市金融工作局监管。

华东某地金融办负责人认为，地方金改尤其需要有一支专业素养高的金改干部队伍，“在金改工作中，有些部门动作慢一点，不是不努力，而是对金融工作不了解”，金融专业人员非常关键。

他表示，各地在开展金融改革后，对金融办（局）的机构、编制等都进行了大幅强化。一是机构升格政府组成部门；二是大幅增加编制，以事业单位为主；三是增加金改处室；四是市场化解决，向社会招聘工作人员。