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央行副行长潘功胜:中国整体政府债务可控

来源: 央行  2015-01-23 16:31

国务院新闻办公室于2015年1月23日(星期五)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行国务院政策例行吹风会,请人民银行副行长潘功胜、银监会副主席王兆星、保监会副主席周延礼介绍和解读2014年金融改革、支持实体经济进展成效等方面情况,并答记者问。潘功胜表示,看 待中国地方政府债务,一是中国总体的政府债务水平还是风险可控的。中国的政府债务率水平包括中央政府和地方政府的债务率水平,在国际上主要的经济体之间进 行比较,我们是比较低的。二是中国地方政府的负债有相应的资产来对应,这是和很多西方国家的政府债务有很大的差异。三是地方政府债务主要使用的领域在改善 基础设施,基础设施投资具有比较强的正外部性。

具体如下:

郭卫民:

女士们、先生们,大家上午好。欢迎大家出席今天的吹风会,今天是国新办今年举办的第二场国务院政策例行吹风会。

金融改革是中国全面深化改革的重要内容,也是中外媒体十分关注的一个话题。为了帮助大家更好地了解相关的情况,我们今天很高兴请来了人民银行副 行长潘功胜先生,银监会副主席王兆星先生,保监会副主席周延礼先生和记者们见面,请他们向大家介绍背景情况,并回答大家的问题。

潘功胜:

女士们、先生们、记者朋友们,大家上午好。很高兴出席今天的媒体吹风会,下面我给大家介绍一下2014年金融改革和金融支持实体经济的有关情况。

在过去一年中,面对复杂多变的国内外经济和金融形势,在党中央、国务院的正确领导下,人民银行坚持稳中求进,改革创新,全面深化金融改革开放,加大金融对实体经济的支持,有力地促进了经济和社会的持续健康发展。下面,我分两个方面给大家作介绍。

第一,在金融改革方面,我们按照十八届三中全会的总体部署,积极稳妥地推进金融重点领域和关键环节的改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,金融体系内在的合力和动力得到进一步激发。

一是利率和汇率的市场化改革进一步推进。人民币存款利率上限进一步放宽,稳步发展同业存单,金融机构的自主定价空间和定价能力得到进一步提升。扩大银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度,人民币汇率双向弹性增强,央行基本退出常态外汇干预。

潘功胜:

二是人民币跨境使用明显加快。与我国发生跨境人民币收付的国家达到174个,与多个国家建立的人民币清算安排,签订了双边本币互换协议。目前,人民币已成为我国第二大跨境支付货币。

三是资本项目可兑换迈出新步伐。推动沪港股票市场互联互通试点,促进了内地资本市场与国际资本市场的融合。建立上海黄金交易所国际业务板块,继 续推动境内金融机构赴境外发行人民币债券,支持境外非金融企业在境内发行熊猫债,允许合格境内机构投资者以人民币开展境外证券投资。

四是存款保险制度建设取得实质性进展。国务院常务会议审议通过了《存款保险制度实施方案》、《存款保险条例(征求意见稿)》,向社会公开征求意见工作已经圆满完成,制度出台前的各项准备工作已经就绪。

五是政策性金融机构改革进展顺利。明确了农业发展银行改革的总体目标和主要政策措施,国家开发银行、进出口银行改革进展顺利。

潘功胜:

六是外汇管理改革深入推进。坚持简政放权和转变政府职能,继续深化货物贸易和服务贸易外汇管理制度改革,贸易和投资的便利化水平进一步提高。

七是调查统计、支付结算、经理国库、货币发行、征信、反洗钱、金融消费者权益保护等中央银行金融服务和管理创新工作取得新进展。上海自贸区金融改革创新积累了可复制可推广的经验。

在全面深化金融改革的同时,加强对金融重点领域和环节的风险监测,积极开展金融监管协调,守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

第二,在金融服务实体经济方面,我们牢牢把握金融服务实体经济的本质要求,继续实施稳健的货币政策,既保持定力又主动作为,针对经济运行中的突出问题,不断补充和完善货币政策工具组合,适时适度预调微调,为实体经济发展营造了良好的货币金融环境。

潘功胜:

一是保持货币供应总量松紧适度。根据经济运行和银行体系流动性供求变化,综合运用公开市场操作等多种货币政策工具,调节银行体系的流动性。同时 加强定向调控,两次实施定向降准,通过中期借贷便利等手段丰富对金融机构提供流动性的渠道,建立和引导金融机构加大对“三农”、小微企业、棚户区改造等信 贷投放的正向激励机制。一年来,货币平稳增长较好地满足了实体经济发展的资金需求。前几天,人民银行也发布了2014年主要货币金融数据,M2增长 12.2%,人民币贷款新增9.78亿元,同比多增了8900亿,全年的社会融资规模接近16.5万亿元。

二是降低社会融资成本。人民银行会同有关部门研究制定了一系列政策举措,建立健全长效机制,非对称下调了存贷款基准利率,有针对性地引导市场利率和社会融资成本下行,在各方面共同努力下,融资成本在一些地区和领域有所下降。

三是进一步优化信贷结构。认真落实国务院关于金融支持经济结构调整和转型升级的决策部署。加强信贷政策指导,创新信贷政策调控工具,引导金融机 构盘活存量、用好增量,加大对“三农”、小微企业、棚户区改造、铁路、船舶、集成电路、企业“走出去”等重点行业和领域的支持,做好化解产能严重过剩的金 融服务工作。

潘功胜:

四是拓宽企业直接融资渠道。坚持市场化的改革方向,加快银行间债券市场产品创新,继续发展中小企业集合票,推出项目收益票据、并购债、低碳债券等,进一步扩大信贷资产证券化试点。

2014年,非金融企业的境内债务融资和股票融资在整个社会融资规模之中的占比是17.3%,比2013年提高了5.5个百分点,这个比例在历史上是最高的。

2015年,我们将全面贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议的精神,坚持稳中求进的工作总基调,主动适应经济发展新常态,把转方 式、调结构放在更加重要的位置,继续实施稳健的货币政策,更加注重松紧适度,适时适度预调微调,大力推进金融改革开放,切实防范化解各类金融风险,提高金 融服务和管理水平,促进经济社会持续健康发展。

从中长期来看,着眼于健全支持实体经济可持续发展的金融市场和机构体系,完善更加稳健、平衡、有效的宏观调控体系和货币政策框架;建立健全高 效、前瞻、专业化和市场友好的监管体制;构建与科技发展相适应、全面高效、具有包容性的金融服务体系;健全有效防范风险的金融安全网;显著增强金融业国际 竞争能力,为实体经济持续健康发展提供高效便利的金融服务。

潘功胜:

我借今天这样一个机会,感谢各位记者朋友们长期以来对金融工作以及对人民银行工作的关心和支持,我们愿意与媒体的朋友们一道,做好各项金融政策的宣传报道,为金融业的改革开放创造一个良好的舆论环境。谢谢大家!

郭卫民:

下面请王兆星副主席作介绍。

王兆星:

各位媒体朋友,上午好。借此机会对媒体朋友们对金融改革、银行业改革和银行监管的关心支持表示感谢,主要向大家报告四件事情。

首先,在鼓励民间资本进入中国银行业以及发起设立民营银行方面2014年取得了非常重要的、新的进展。这为丰富中国银行体 系优化金融结构发挥着非常重要的作用,我们将继续积极稳妥地加以推进。在2014年,鼓励民间资本进入中国银行业金融机构方面有一组数字,可以概括为 5+14+108,也就是在2014年,已经批准筹建完全由民间资本设立的民营银行,一共有5家,其中一家已获准开业。同时批准设立由民间资本控股的金融 租赁公司、金融消费公司、企业集团财务公司一共14家,批准设立由民间资本占主导的村镇银行一共108家。这些是2014年新批准设立的。

在发展普惠金融方面,改善对小微企业、“三农”的金融服务以及支持保障房建设、棚户区改造以及农村水利建设方面所提供的金融服务也有了积极的进展,取得了新的成效。在这些领域,我认为在金融服务的改善方面仍然任重道远,我们将继续努力。

王兆星:

在进一步扩大中国银行业的对外开放和中国银行业金融机构走出去方面也取得了新的非常重要的进展。我们修改了《外资银行管理条例》,进一步放宽了 外资银行设立机构、经营人民币业务以及在设立分支机构方面的条件,进一步提高了开放的水平。在进一步扩大开放,支持中资银行走出去,提高国际化水平方面, 我们将继续积极推进。

在中国经济下行压力加大,一些部门、行业出现产能过剩矛盾显现,以及中国经济进入三期叠加这样的背景下,一些地区、一些领域、一些企业的金融风 险在扩大,银行的不良贷款水平也有上升的压力。中央采取有效措施和监管部门积极采取有效的监管措施,有些风险正在逐步化解,整个金融体系的风险和银行业的 不良贷款水平仍在可控的范围之内,我们也非常清醒的看到金融风险也有可能成为影响金融稳定的重要因素。所以,我们将进一步改善和加强金融监管,有效防范风 险。谢谢大家。

郭卫民:

下面请周副主席作介绍。

周延礼:

新闻界的朋友们,大家上午好。2014年是中国保险业发展最好的一年,也是历史上创造了保险业发展最好的时期,各项业务指标都是历史上最好的。 所以,我用了几个“历史上最好”。比如保费收入、赔款支出、资金运用、总资产、防范风险、服务经济、服务小微企业、服务“三农”都创造了历史的最好的水 平。这得益于国务院《关于加快发展现代保险服务业若干意见》的发布,也得益于各个方面对保险业的广泛支持。对于保险业来讲,2020年的发展目标和系统支 持政策都体现在国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见当中,营造了良好的政策发展环境。我给大家举两个数据,全年的保费收入已经突破2万亿,行业的 总资产已经突破10万亿,行业站在新的起点上。利用这个机会向大家介绍一下2014年保险业深化改革和服务实体解决的情况。

第一,深化保险业改革和发展的有关情况。保险业在深化改革和创新发展方面实现了新的突破,保险业大力推进改革创新、行业的发展活力不断地增强。有几方面的具体内容向大家作一些介绍。

周延礼:

一是稳步的推进费率形成机制改革,制定了商业车险条款费率形成机制改革和万能保险费率市场化改革方案。二是稳步推进资金运用体制改革。在产品形 态,除了基础设施债券投资计划外,股权投资计划、项目资产支持计划、组合类资产管理产品等正在逐步发展和完善。另外,在交易结构上已经逐步从债权、股权较 为单一的交易结构逐步的向股债结合,优先股等更为灵活的交易结构发展。三是逐步推进市场准入和市场退出的制度改革。创新发展自保互保等新型的市场主体。保 监会先后起草了《相互保险组织管理暂行办法》,完善了市场化退出机制,并且出台了《保险公司收购合并管理办法》,引入了并购融资,并且允许并购超过20% 持股限制等,积极的引导市场化退出。四是稳步的推进监管改革,大家知道,保监会在偿付能力建设方面进行了第二代偿付能力监管制度的改革,现在这个改革基本 上完成了,全部主干技术标准17项监管规则经过保监会主席办公会讨论,最近准备发布。另外,我们推进保险规章费改立的工作,全年修改发布4部行政规章,废 止规范性文件4798件,规范性文件大幅度减少近80%。另外我们进一步推进简政放权,加强放管结合,现在已经按照国务院的要求,已经达到了减一半的目标 要求,现在已经和正在下放取消的行政许可事项16项。

周延礼:

第二,服务实体经济的一些情况。保险业实体经济取得了一定的进展,成绩也比较显著。保险业主动融入和服务实体经济,行业的社会认同感明显增强,形象也大为改善。主要体现在保险业服务经济社会发展,支持“三农”方面。

一是进一步完善了农业风险保障体系。2014年农业保险承保的农作物及林木近40亿亩,参保的农户近2.5亿户次,支付赔款约215亿元,在 18个省市启动了目标价格保险试点工作,推动成立了中国农业再保险共同体,启动了全国农业保险信息平台建设,这项工作是历史上从来未有过的。

二是在服务社会保障体系建设方面。截止到2014年末,人身险为广大群众累计提供了195.6万亿风险保障,赔款和给付支出达3428亿元。现 在有13家保险公司在27个省开展了373个大病保险统筹项目,覆盖人口6.5亿人。各类基本社保经办和承办覆盖已经达5515万人。小额保险服务7千多 万低收入群体。

三是我们积极参与社会管理,联合卫计委、司法部等五个部门,印发了《关于加强医疗责任保险工作的意见》,明确了医疗责任保险发展的目标,会同食药总局,拟定了《关于开展食品安全责任保险制度的指导意见》,很快就会下发,选择重点的行业先行先试。

周延礼:

四是我们推动建立了巨灾风险保障体系。制定巨灾保险制度方案,开发了巨灾保险的一些产品,组建了巨灾保险的共同体。现在已经开始了深圳、宁波等巨灾保险试点,四川、陕西、云南等正在积极的筹备当中。

五是为经济社会发展提供了一些资金支持。截止到2014年末,保险资金运用余额达到9.3万亿元,同比增长了21.4%。保险资金是资本市场的一个重要机构投资者,积极参与了国家重大基础设施建设和民生工程建设。

周延礼:

2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。保险业将全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工 作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,深入贯彻保险新国十条,以改革创新为动力,努力实现由传统保险 业向现代保险服务业的转变。

借此机会非常感谢媒体朋友们长期以来对保险工作,对保险监管工作的关心和支持。谢谢!

郭卫民:

下面开始提问,提问前请报一下所在的新闻机构。

光明日报记者:

我想问一个广大车主都比较关心的问题给保监会的周主席。因为,目前保险公司普遍反映商业车险经营亏损,但是投保车主意见也不少。请问商业车险的费率改革何时能够真正落地?改革落地以后投保车主能够得到哪些实惠?

周延礼:

商业车险的改革,实际上是把商业车险的产品定价权交给保险公司,把产品的选择权交给广大消费者、车主,这样可以激发保险公司发展创新的活力。我 们现在正在抓紧时间推动这项工作的开展,这项工作的方案基本上已经做好了。近期准备在黑龙江、山东、广西、重庆、陕西、青岛启动改革试点,并且根据试点的 情况推向全国。我们也是在总结经验基础之上,让费率改革与风险更加匹配,让低风险车主享受更多的费率优惠,同时拓宽车险保障的范围,切实解决一些条款当中 不完善的地方,更好地保障消费者权益,使车主享受更多的优惠。

美国CNBC记者:

我的问题是问潘副行长的,关于欧央行购买债券的项目,这个项目是否对中国产生影响,是否会影响中国自身的货币政策?

潘功胜:

谢谢你的问题。世界发展很快,每天都有新的事情发生。昨天欧央行宣布推出了新一版量化宽松政策,各位在媒体上已经看到了。有一些基本的要点,比 如在购债的时间上,从2015年3月份到2016年9月份,此后还要根据市场的情况调整,时间上还是相对比较开放的;在购债的规模上是每月600亿欧元, 购债标的是欧元区成员国国债和机构债券,同时把长期定向再融资操作利率再下调了10个基点。

刚才你问到对于中国的影响,欧洲是中国最主要的一个贸易伙伴,欧央行新一版的政策推出,有助于提振欧元区的经济,将增加外需,有利于中国的出 口,这是比较积极和正面的。另外,欧央行的新一版QE政策加上美国量化宽松政策正常化的趋势,将会进一步推动美元汇率的走强,从而可能会对人民币对美元汇 率形成下行压力。

对全球资本在区域之间布局重新调整的影响。新一版QE的政策,所提供的大量流动性毫无疑问会产生溢出效应。而美元汇率的走强又会带动资金回流美国,增强全球未来的跨境资本流动的不确定性。

潘功胜:

从人民银行来说,我们对这一次欧央行继续采取符合欧元区经济发展实际的货币政策操作表示理解。

昨天,周行长在达沃斯论坛上回答问题的时候有一段话,他说货币政策不是万能的,但可以为其他的政策,比如说为结构政策的制定和实施争取时间和空间。就是IMF总 裁拉嘉德女士昨天也有一个评论,说宽松的货币政策需要与支持经济增长的结构性改革相配合。同时,我们也希望在国际宏观经济金融政策的一些协调平台上,比如 G20、BIS等,包括欧央行在内的各国央行能够在货币政策的实施和潜在的溢出效应方面加强沟通和协调,来共同维护金融稳定。

中央电视台记者:

2015年金融改革方面有什么新的措施出台?还有一个问题是关于存款保险制度,2014年存款保险制度向社会征求意见,现在的进展如何?有没有需要修改的地方?什么时候能够正式推出?谢谢。

潘功胜:

昨天,克强总理在达沃斯论坛上的发言中有非常重要的一点。他说:“中国经济要行稳致远,必须坚定不移地推动改革创新。”2015年的金融改革,人民银行将根据十八届三中全会和中央经济工作会议的精神推动有关金融改革,重点有下面几个方面:

一是加快推动利率市场化改革。适时推出面向企业和个人的大额存单,扩大金融机构负债产品和市场化定价范围,加强金融市场的基准利率体系建设,完善市场化利率体系和利率传导机制。同时健全中央银行利率调控体系,增强中央银行利率调控的能力和宏观调控的有效性。

二是进一步完善人民币汇率市场化形成机制。2014年我们已经跨出了很大的一步,今年将继续加大市场供求决定的力度,增强人民币汇率浮动弹性。

潘功胜:

三是稳步推进了资本项目的可兑换。包括有序提高个人资本项下的交易可兑换程度,推出合格的境内个人投资者试点,建立宏观审慎框架下的外债管理制度,健全全国统一联网管理的跨境资本流动监测体系等。

四是推动存款保险制度的尽快出台。

五是落实政策性金融机构改革方案。农发行的改革方案国务院已经批准了。开发银行和进出口银行改革方案也会很快获得中央和国务院的批准。同时,我们将继续鼓励金融市场创新,完善互联网金融发展的政策措施、监管框架和机制,完善金融风险的监测预警和处置体系等等。

[责任编辑:曾真真]

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